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經濟轉型有效降低煤炭需求
作者: 來源:中國煤炭工業網 時間:2018-12-12 訪問:3128

    控制煤炭消費總量是我國能源消費結構轉型、治理大氣污染的重要手段。“十三五”時期,我國開始進入煤炭減量替代階段。11月21日,在第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會上,“中國煤控研究項目”課題組發布的 《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》(初稿)稱,從整體來看,在打贏藍天保衛戰的背景下,伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換,煤炭需求沒有大幅增長的空間。

  在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下,預計煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。

  煤控助力環境和生態改善

  記者從“中國煤控研究項目”課題組了解到,從“十三五”前半期國家各項能源規劃目標的完成情況來看,煤控政策有力地支持了環境和生態改善。

  報告指出,2015~2017年,一次能源消費的總量增長僅相當于 “十三五”增量控制7億噸目標的27%;單位GDP能耗累計下降了8.5%,已經完成節能強度下降15%目標的一半以上。2017年,煤炭占一次能源消費總量比重從2015年的64%下降到60.4%;現役煤電平均供電煤耗降至309克標準煤/千瓦時,超過國家設定的2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下的目標;碳排放強度累計下降已完成“十三五”碳強度比2015年下降18%目標的一半。

  “中國煤控研究項目”課題組認為,控制煤炭消費總量,核心在于控制重點耗煤部門的煤炭消費總量。重點用能部門是煤控的主戰場,也是供給側結構性改革的重要著力點。此外,對重點地區實現總量控制是煤控目標實現的重要手段,也加速了地方經濟轉型。   值得注意的是,散煤治理在煤炭消費總量控制中的作用逐漸凸顯。“中國煤控研究項目”課題組發布的《中國大氣污染防治回顧與展望報告2018》稱,在《大氣十條》實施的五年里,清潔替代已經從工業領域擴展到民用領域,僅2017年,民用“電代煤”“氣代煤”約600萬戶,減少散煤消費近2000萬噸;煤炭減量措施從重點行業的提標改造、能效提升,擴展至燃煤小鍋爐、小窯爐的淘汰關停,再加上“禁煤區”或“禁燃區”建設,散燒煤消費量的下降是比較明顯的。

  “中國煤控研究項目”課題組有關人士分析,尤其是在2017年,中國煤炭消費總量在連續三年下降后首次增長,在電力、鋼鐵、煤化工等重點行業煤耗上升的同時,散燒煤逆勢減量約6500萬噸,使得煤炭消費總量以0.4%的增長實現軟著陸。如果散煤沒有減量,那么煤炭消費增速將上升至2.1%。

  煤炭消費沒有大幅反彈基礎

  然而,我國減少煤炭消費,擺脫依賴煤炭并不是坦途。“中國煤控研究項目”課題組稱,煤炭消費連續三年下降后,在2017年出現反彈,比2016年上升了0.4%。特別是今年,隨著用電需求超預期增長,部分現代煤化工項目陸續投產,以及鋼鐵、建材等行業的耗煤量上升,全國煤炭消費總量繼續增加。

  具體而言,雖然2016年下半年以來重點耗能行業效益水平有所回升,產量上升導致煤炭消費小幅反彈,但煤炭產能產量仍然處于飽和水平。同時,經濟新常態下電力消費增長進入中高速區間的基本判斷沒有改變,今年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致,不具備較長時期增長的可持續性。國家發展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云在會上表示,目前煤炭產能和產量仍處于飽和水  平,煤炭消費沒有大幅反彈的基礎。

  報告認為,“十三五”后期,進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰,包括電力消費增速高;現代煤化工一些產品產能投資過度,加劇煤炭消費增長壓力;耗煤部門去產能與減煤耗效果不明顯;對電力產能過剩的風險重視不足;散煤替代的一些措施中,政府投入高、經濟性差等。針對下一步如何進行煤控工作,完成控煤目標,《報告》提出了六項建議。

  一是控增量。煤電停緩建不能全面開閘,供給側結構性改革政策仍需定力。要充分考慮市場需求,以水定產,補足短板,謹慎審批新的煤化工項目,防止煤化工產品出現產能過剩,暫停審批煤制燃料項目(如煤制油和煤制氣)。

  二是減存量。繼續推進煤電去產能,避免大量煤電資產擱淺。擴大去產能覆蓋范圍,納入建材、化工、有色金屬等主要用能行業。酌情減少高耗能行業產品出口量,以此減少其對我  國能源的消耗和環境污染。

  三是抓節能。要繼續努力以國際領先水平為標桿,從工藝節能、管理節能等方面深挖潛力。打破行業和企業壁壘,深度挖掘跨部門、跨區域工業余熱的低成本清潔取暖潛力。

  四是促替代。加快推行存量煤電機組靈活性改造和建設可再生能源輸送電網,深入探索可再生能源電力調度機制的創新和電力市場化改革的實施。加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設,確保“煤改氣”推得開用得起。

  五是講效果。強化能源“雙控”和煤控目標約束,避免出臺刺激煤炭和石油消費增加的政策。以煤炭為重點,完善跨區域、跨行業用能權交易機制。要確保重大耗能項目建設的煤耗在總量目標范圍內。

  六是重協同。當前要以改善空氣質量為先導,以二氧化碳排放為約束,促進煤炭消費下降。

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